新冠疫情对燕麦荞麦企业的影响及政策建议

新冠疫情对燕麦荞麦企业的影响及政策建议

——国家燕麦荞麦产业技术体系

为了更好地了解新冠肺炎疫情及其防控措施对燕麦荞麦产业发展的影响，针对性提出产业发展对策与建议，“国家燕麦荞麦产业技术体系”对全国主要企业负责人进行了网络调查，共收到有效问卷135份，现将调研结果归纳如下：

一、问卷样本总体情况

全部调研样本基本涵盖全国燕麦荞麦主产区，就调查企业的分布看，内蒙古、甘肃、山西等省区占比较大，分别达到总样本数的17%、13%、和11%。调查样本分布较均衡、数量较充足，为准确把握总体情况提供了可靠依据。

图 1 企业所在省份

图 2 企业年产值

调研企业大部分员工人数在30人以下（占总样本的55%），年产值在1000万以内（占57%），100人以上的企业占13%，有7%的企业年产值超过1亿元。调研企业中49%采取线下经营模式，仅8%的企业依靠线上经营模式。调研企业中37%涉及到燕麦荞麦全产业链，31%的企业涉及到种植、加工和销售等两个以上环节，有7%完全销售型公司，12%完全种植型企业，13%完全加工型企业。总体来看，燕麦荞麦相关企业规模普遍属于中小型，多采取线下经营模式，大部分企业涉及燕麦荞麦全产业链两个以上环节，属于综合型企业。

二、新冠疫情对燕麦荞麦企业的影响

（一）疫情对企业影响的总体情况

燕麦荞麦企业基本都属于中小企业，本身抗风险能力弱，突发疫情更加剧了企业的脆弱性。调研问卷表明，此次疫情对63%的企业产生严重的影响，仅有16%的企业表示尚未产生影响，但其中大部分预计将对企业经营产生后续影响。

图 3 疫情对企业的总体影响

图 4 企业的资金需求

受疫情影响，目前40%的企业资金缺口超过30%，37%的企业资金缺口在10-20%，16%的企业资金缺口在10%左右。如果疫情持续，仅有5%的企业表示现有资金可以支撑半年以上，18%的企业可以支撑3-6个月，49%的企业可以支撑1-3个月，28%的企业将不能支撑到1个月。新冠疫情期间，超过半数的企业表示主要受到交通物流受限、市场需求低迷、停工停产等影响。此外，部分企业也受到了劳动力缺乏、原材料等上游供应链断裂等的影响。

（二）防疫物资储备和复工情况

图 5 企业防疫物资储备

图 6 企业复工时间

在防疫物资储备方面，仅有8%的受访企业表示物资储备可维持3个月以上， 34%的企业可维持10天到1个月，19%的企业没有物资储备。目前已复工企业占到15%，超过半数的企业预计在3月中旬前复工，25%的企业复工时间尚不确定，预计将在3月中旬后。15%的企业预计复工后，季度产品产能或销售能力将达到平时的80%以上，接近一半的企业复工产能将低于平时的50%。多数燕麦荞麦企业防疫物质储备不足，凸显了大部分企业面对突发疫情的抵抗能力较弱。复工时间表明大部分企业对疫情持乐观态度，打算尽快积极开展燕麦荞麦产业经营活动。延期复工主要受到需要等待政府审批、市场需求低迷、防疫物资缺乏、员工复工难度大、资金缺乏等因素制约。

（三）疫情对企业造成的损失

考虑到燕麦荞麦产业相关企业大多规模较小，此次疫情将对企业生产等造成较大损失，主要发生在物流成本上升、产品积压、人力成本上升、原料成本上升、防疫成本较高等方面。疫情期间，停产一天企业损失约占年产值的0.2%-1%，尤其是对年产值百万以内的小企业影响严重。总体来看，大部分企业疫情期间损失预计在50万元以上，28%的企业损失在100-500万之间，11%的企业损失在500万元以上。受疫情影响，39%的企业预计1季度营收将比去年同期降低50%以上，29%的企业预计将比去年同期降低20-50%以上。调研结果表明，此次疫情停产停工给燕麦荞麦企业带来了巨额的损失，严重的影响了1季度营收，造成企业资金链缩紧，资金缺口加大。

图 7 企业受疫情影响损失估计

图 8 企业1季度营收估计

本次疫情对燕麦荞麦产业不同环节的影响具有典型的差异性。疫情爆发和预计持续的时间不在播种和收获季节，因此对种植型企业影响相对较小；种子等农资销售企业受到短期冲击；加工销售型企业受损较严重，主要受到停工停产、物流成本上升、产品积压、人力成本上升、原料成本上升、防疫成本较高等的影响。目前随着企业的复工，部分企业有望逐步恢复产能和市场销售，但企业资金链缩紧，资金缺口加大将持续影响产业健康发展。

三、燕麦荞麦企业应对疫情的策略和政策技术需求

（一）燕麦荞麦企业应对疫情的策略

面对新冠疫情，燕麦荞麦企业纷纷采取各种措施降低疫情的影响，同时也积极捐资捐物抗击疫情。大部分企业采取了延期开工和申请政府补贴，已开工企业也采取了工厂和办公场所消毒、员工体温监测、鼓励灵活办公等措施；此外，也有少部分企业通过增加新产品研发与推广、以加班形式弥补停产损失等措施实施自救。此外，超过60%的企业在疫情期间通过捐赠善款、抗疫物资、燕麦荞麦产品等措施来支援疫区，抗击疫情。12%的企业累计捐资捐物数额已超过10万元。

（二）燕麦荞麦企业应对疫情的政策技术需求

图 9 企业应对疫情的措施

超过半数的企业希望政府能够提供贷款利息补贴或低息贷款、加大减税力度、提供防疫用品等帮扶措施，也有部分企业希望政府能够降低或延期社保费用、增加物流补贴。50%以上的企业家希望燕麦荞麦体系专家能从增加技术培训、开展宏观产业政策指导、呼吁政府提供政策帮扶等方面帮助企业共渡难关。总之，企业的需求主要集中在资金和防疫用品方面，需要体系专家积极与政府对接，促进帮扶政策落地，同时，从燕麦荞麦体系自身出发，可针对性的为企业提供疫情期间相关技术和宏观政策指导。

四、应对疫情的燕麦荞麦产业政策建议

建议政府根据燕麦荞麦不同企业类型和面临的具体问题，分别制定疫情期间的短期政策、疫情控制后的中期政策和后疫情时期的长期政策，做好充分的政策准备与支持。

（一）疫情期间的短期政策

疫情期间的政策目标应主要关注燕麦荞麦中小企业平稳生存。重点保障加工、流通和生产环节的燕麦荞麦中小企业在此次疫情中生存过渡，加大对中小企业金融支持，帮助中小企业渡过资金难关，防止大批燕麦荞麦企业关停倒闭，保障低收入和贫困群体基本生活。

确保中小企业信贷余额不下降。不盲目抽贷、断贷、压贷，对有资金流转困难的中小企业，适当下浮原有贷款利率水平，全力满足疫情防控融资需求。

降低中小企业综合成本。主要是减轻企业税费成本，尤其是在此次抗击疫情中做出贡献的企业，给予适当的税费减免奖励；在尊重市场机制的基础上可以适度降低企业房租成本和水电费；降低企业人力成本，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的企业给予积极帮扶。

（二）疫情控制后的中期政策

疫情控制后的中期政策目标应主要关注燕麦荞麦产业的稳增长，提振燕麦荞麦产业企业信心和消费者信心。

帮助企业有序恢复生产。疫情造成的长期停工使得企业面临资金、原材料供应、库存、交货期、人员等多方面的压力，因此中短期政策应该充分关注和帮助企业恢复生产。

提升流通环节运行效率。疫情期间，封城和封路造成物流效率低下，物流成本高涨，燕麦荞麦产品运输困难。因此中期政策应着重解决高效和低成本运输问题，建立燕麦荞麦高效流通体系。

助力企业扩大产品销售和消费。燕麦荞麦作为功能产品，疫情过后，消费者对健康饮食和大健康意识的增强，产品需求预计会有一定程度的增加。借此契机，政府应该引导企业和市场重新定位燕麦荞麦产品，从区域性产品、特色农产品和尝鲜性食品消费向常规化、日消化和普遍化食品消费过渡。

（三）后疫情时期的长期政策

后疫情时期的长期政策目标应主要关注燕麦荞麦产业的高质量发展。

建立有效的市场需求体系。支持燕麦荞麦产业转型升级，指导产业与其他新兴产业有机融合。重点加大对产品加工技术创新领域的投资和刺激力度，培育新市场、新消费，扩大商品的行销地域，通过产品升级带动产业整体提升。

加大对燕麦荞麦企业扶持力度。统筹区域扶贫资金、产业帮扶资金、粮食直补及农业综合补贴资金，加大对燕麦荞麦企业的扶持，使其成为主产区乡村振兴的主导产业，增强其可持续发展能力，助力国家扶贫攻坚。

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